郯城縣創(chuàng)新探索小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量融合發(fā)展新路徑

郯城縣地處魯蘇交界，作為山東“南大門”，歷史上形成了很多鮮明的特色產(chǎn)業(yè)，手造技藝資源十分豐富，擁有市級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)58項(xiàng)，其中國家級(jí)3項(xiàng)、省級(jí)12項(xiàng)。2020年，郯城縣委、縣政府開始部署推進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集中”原則，加快新建、改造、提升一批小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、吸引就地就業(yè)、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、助力鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，相關(guān)做法被《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《大眾日?qǐng)?bào)》、山東電視臺(tái)等媒體廣泛宣傳報(bào)道。

健全工作機(jī)制，提升推進(jìn)效能

郯城縣堅(jiān)持系統(tǒng)思維，完善推進(jìn)機(jī)制，按照“一鎮(zhèn)一特色”思路，培育打造“一園一業(yè)”，推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)。堅(jiān)持“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合理念，將小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園空間布局納入國土空間總體規(guī)劃，一體推進(jìn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集約化、工業(yè)化。

堅(jiān)持因地制宜。圍繞13個(gè)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，郯城縣引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，入園集聚發(fā)展。同時(shí)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，小微企業(yè)宜進(jìn)則進(jìn)，由倒逼入園轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁I(yè)服務(wù)。勝利鎮(zhèn)草編文化產(chǎn)業(yè)園立足于本地企業(yè)發(fā)展，加工點(diǎn)就在戶里，群眾習(xí)慣在家門口靈活就業(yè)，通過探索“龍頭企業(yè)+代加工點(diǎn)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，不再要求企業(yè)必須入園，從而帶動(dòng)群眾增收致富，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

實(shí)行專班推進(jìn)。郯城縣成立工作專班，統(tǒng)籌指導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化總體設(shè)計(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；郯城縣小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作專班協(xié)調(diào)發(fā)改、環(huán)保、自規(guī)、財(cái)政、商務(wù)等責(zé)任部門召開推進(jìn)調(diào)度會(huì)6次，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，深入查找堵點(diǎn)難點(diǎn)，集中力量、開拓思路，共同保障園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

注重引建并舉。郯城縣重點(diǎn)扶持一批集開發(fā)建設(shè)、企業(yè)招引、運(yùn)營管理于一體的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，吸引小微企業(yè)入園，促進(jìn)發(fā)展壯大。李莊鎮(zhèn)幫助鋼木家具產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)龍頭企業(yè)，指導(dǎo)9家地產(chǎn)品企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)集群，塑造獨(dú)具本地特色的發(fā)展格局。馬頭鎮(zhèn)堅(jiān)果炒貨產(chǎn)業(yè)園根據(jù)企業(yè)需求提前規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、線路管網(wǎng)等布局，以“定制化廠房”滿足企業(yè)“個(gè)性化需求”，減少企業(yè)后期改造成本及時(shí)間，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“建成即落滿”、企業(yè)“拎包入駐”，目前已統(tǒng)計(jì)意愿入園本地企業(yè)達(dá)26家。

優(yōu)化實(shí)施路徑，提高服務(wù)質(zhì)效

郯城縣始終將營商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生命線，堅(jiān)信只有打造良好的營商環(huán)境，才能引來“金鳳凰”。按照“最多跑一次”要求，郯城縣創(chuàng)新搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為入園企業(yè)提供“全方位”“一站式”服務(wù)，確保企業(yè)“拎包入住”“輕裝快跑”。

完善高效審批機(jī)制。郯城縣加強(qiáng)行政審批等職能部門與園區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展“舒郯辦”幫包服務(wù)，由20名項(xiàng)目管家、15名專家團(tuán)隊(duì)為園區(qū)落地項(xiàng)目提供專業(yè)化、定制化服務(wù)，為入園企業(yè)提供“全方位”“一站式”服務(wù)，讓企業(yè)拎包入住、安心生產(chǎn)。今年以來，郯城縣開展聯(lián)系幫包10輪次、服務(wù)800余人次，累計(jì)收集土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、節(jié)能等6大類問題56個(gè)，協(xié)調(diào)解決49個(gè)，其余正在辦理當(dāng)中，得到園區(qū)及入園企業(yè)高度評(píng)價(jià)。

完善配套服務(wù)設(shè)施。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，郯城縣完善道路交通、電力通信、網(wǎng)絡(luò)信息、給水排水、污水處理等設(shè)施，集中配套建設(shè)一定比例的研發(fā)辦公、宿舍食堂、購物超市、休閑娛樂、倉儲(chǔ)物流等園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施，打造“10分鐘生活圈”，有效滿足入園企業(yè)及職工需求。李莊鋼木家具產(chǎn)業(yè)園配套服務(wù)一應(yīng)俱全，為入園企業(yè)統(tǒng)一開通燃?xì)猓_戶費(fèi)12萬元，比自行開通節(jié)約50%以上，企業(yè)改用燃?xì)夂竽茉闯杀鞠陆?0%。

持續(xù)加大獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。郯城縣出臺(tái)《小微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》，對(duì)生產(chǎn)用房容積率超過1.4部分的，投入運(yùn)營部分按照每平方米400元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)年度營收達(dá)到500萬元、1000萬元、2000萬元的企業(yè)，分別按照每平方米10元、20元、40元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)園區(qū)年畝均效益不低于5萬元，入園企業(yè)3年內(nèi)升為規(guī)上企業(yè)的，除享受支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)外，額外給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)化政策扶持，破解瓶頸制約

郯城縣樹立將小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成高品質(zhì)園區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持要素賦能，在政策扶持上以“集中”促“集約”，提高土地、資金、人才等要素配置效率，激活發(fā)展動(dòng)力，全面服務(wù)入園企業(yè)發(fā)展壯大。

加大資金扶持。郯城縣充分發(fā)揮“金融管家直通車”平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)、小微企業(yè)扶持力度，按照國有土地和集體土地同權(quán)同責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和比例發(fā)放貸款，利率不高于同期住宅貸款利率；郯城縣人民政府與山東省聯(lián)社臨沂審計(jì)中心簽約，為21個(gè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園整體授信20億元，資金封閉式管理，已為企業(yè)辦理貸款85戶、3965萬元。

優(yōu)化土地配置。郯城縣采取城鎮(zhèn)低效用地再利用、盤活舊廠區(qū)、村集體存量土地入股和空余廠房轉(zhuǎn)用等模式，加快閑置低效用地再開發(fā)，滿足園區(qū)用地需求，其中使用存量土地建設(shè)的給予屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，盤活城鎮(zhèn)低效用地的給予屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。郯城縣持續(xù)加大土地保障力度，給勝利鎮(zhèn)的吉峰（郯城）農(nóng)機(jī)裝備循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園供應(yīng)土地138.98畝，致力于打造全國最大的二手農(nóng)機(jī)集散地。

強(qiáng)化人才服務(wù)。郯城縣加強(qiáng)與省內(nèi)外知名高校、科研院所溝通，針對(duì)入園企業(yè)在技術(shù)、人才等方面需求開展產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐為“賽道”，儲(chǔ)備市級(jí)以上人才工程人選50名、培育省級(jí)人才30名，配套人才興郯23條、新時(shí)代人才工作20條等政策，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，支持園區(qū)發(fā)展建設(shè)。